苏州工业园区：以开放创新赢得持续发展活力
2018-04-17 16:58:47
开发区是我国改革开放战略的试验田。记者在有开发区“排头兵”之称的苏州工业园区采访发现，开放创新综合试验方案获国务院批复一年多来，通过推动综合改革、营造创新生态、深化双向开放，这里正在构建开放创新的新格局。
▌推动综合改革 构建治理新体系
一家电商企业近期要抢建仓储运营中心，但负责人傅颖不清楚审批要准备什么材料。到园区行政审批窗口咨询办理，两天就办好了。
一个窗口迅速办结，得益于“互联网＋政务”改革。１１４项审批事项被转至审批局，这些事项原涉及近３０个处室、９０多名审批人员、１６枚印章，现被精简为３个处室、３０多名人员、１枚印章。
“两天就能办下规划许可，因为规划部门直接通过地理信息系统审核，不用现场踏勘；当天发放施工许可，因为信息一次录入，多部门共享。”园区行政审批局副局长奚长元说。
商事制度改革也在深入推进。园区整合税务、公安等部门的“多证合一”执照已发放６０００多份。目前，园区已有各类企业６１１７６户，是改革前２０１３年底的２．２５倍。
前道放开考验中后道管理。行政审批局副局长丁殷认为，有力的“放”需有效的“管”来保障。在名称核准、简易注销等方面，园区设计了信用承诺制，如果企业违反承诺、违法违规，将进入黑名单。
园区已把行政审批局中的２．５万多家企业信息，推送到江苏市场监管信息平台，金融税务数据也在录入。
线上失信，处处受限，线下还要跟踪处罚。园区整合国土、城建等执法部门，组建综合行政执法局，月均办理案件５９３件，较挂牌前增长５７．３％。
“改革不能单兵突进，要顺应并助力开放升级、‘双创’推进及‘互联网＋’的发展，当好经济新常态下的‘店小二’，让企业家专心创业创新。”苏州工业园区管委会主任杨知评说。
▌营造创新生态 蓄足转型新动力
有人形容苏州工业园区的开放合作模式是“狮子滚绣球，好戏在后头”，人才是“狮子”，项目和资本则是“绣球”。
“人才是创新的核心要素。”园区独墅湖高教区常务副主任蒋卫明说，国际化的人才环境是开放创新生态的基础。园区与２８所国内外知名高校合作搭建的国际化办学平台，为本地提供了１０多万国际化人才。
２０１５年完成中国生物医药领域金额大至国际合作项目的信达生物，今年又完成了２．６亿美元Ｄ轮融资。资本的青睐源于其开放的发展模式，公司董事长俞德说，由于新药研发风险巨大，在人才和技术自主的基础上，公司与国际企业在研发、专利注册及销售全面合作，相互取长补短让企业更有竞争力。
外资活跃，内资也有强烈的投资欲望。在苏州，不少小微企业融不到钱，而大量民间资本没地方去。苏州股权交易中心总经理华中伟说，中心正是为破解这对矛盾而生。预计到“十三五”期末，在中心挂牌企业有望达到２０００家，市场融资额将达３００亿元。
国内外人才、项目与资本碰撞的结果是国际化产业生态圈的形成。园区生物纳米园的负责人庞俊勇看到，国际化生产要素已在园区实现自由对接，这也让园区成为国际生物产业话题的参与者和设计者。
“人才、资本、企业与政府服务的有效融合，正在园区形成一种良性互动的生态，为开放创新奠定基础。”苏州市委常委、园区党工委书记徐惠民说，未来，园区不仅要成创新高原，拥有铺天盖地的中小企业，更要有顶天立地的大企业稳坐创新高峰。
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